建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收，是加強(qiáng)建設(shè)工程消防安全源頭管控、保證建筑安全的重要手段，是事關(guān)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。多年來，公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行《中華人民共和國消防法》賦予的職能，加強(qiáng)對建設(shè)工程的消防審核驗(yàn)收和備案抽查工作，對保證建設(shè)工程消防安全質(zhì)量，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)揮了重要作用。目前，審核驗(yàn)收工作還存在一些問題，需要認(rèn)線日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

　　我國現(xiàn)行的建筑工程消防審查和驗(yàn)收制度，當(dāng)前社會反映比較集中的問題是部門壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重。應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)單位的第一責(zé)任和參與建設(shè)各方的相關(guān)責(zé)任。設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，更多引入市場機(jī)制，通過專業(yè)水準(zhǔn)較高的第三方實(shí)施，使政府部門更多地體現(xiàn)監(jiān)督職能，發(fā)揮政府和市場兩個(gè)積極性。為此，建議：

　　一是加強(qiáng)對人員密集場所之外的其他工程的監(jiān)督管理，確保監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只對符合其規(guī)定的人員密集場所和特殊建設(shè)工程在工程竣工后進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收并出具消防竣工驗(yàn)收意見；對人員密集場所之外的其他建設(shè)工程，則只要求建設(shè)單位竣工驗(yàn)收備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查。建議公安消防部門擴(kuò)大對人員密集場所之外的其他建設(shè)工程抽查的范圍，從源頭降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)建筑工程消防責(zé)任。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要制定完善并嚴(yán)格落實(shí)建筑消防工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制，落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、消防產(chǎn)品生產(chǎn)等單位及有關(guān)人員的質(zhì)量安全終身責(zé)任。另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持誰審核誰負(fù)責(zé)、誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)原則。對由于消防設(shè)施質(zhì)量缺陷，發(fā)生火災(zāi)事故的，依法嚴(yán)厲追究企業(yè)主體、監(jiān)管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。

　　三是逐步整合建筑設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收，統(tǒng)一組織建筑工程質(zhì)量合格驗(yàn)收和消防設(shè)施的合格驗(yàn)收，減少和簡化建筑工程各方主體的審批程序。在相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整前，可以通過一個(gè)窗口接收申請，部門聯(lián)合審查或驗(yàn)收，以減輕建設(shè)單位和相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　建設(shè)工程消防工作必須按照中央既有要求大刀闊斧地進(jìn)行改革，需要認(rèn)真研究并做好兩個(gè)“分離”的相關(guān)改革工作。

　　一、“消”與“防”分離?！跋迸c“防”分離后，消防部門依法繼續(xù)承擔(dān)救火救援等“消”的職能，而將審批、驗(yàn)收等“防”的職能剝離出去。建筑工程從設(shè)計(jì)、施工到日常使用，國家(或者行業(yè))制定了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)并明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。比如，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)對消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；消防產(chǎn)品、電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩纳a(chǎn)商、銷售商應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，使用者和維護(hù)者應(yīng)當(dāng)對使用、維護(hù)負(fù)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)健全完善嚴(yán)格的責(zé)任追究和落實(shí)制度，追究相應(yīng)主體的責(zé)任，不僅僅是罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰，還可以是民事責(zé)任、刑事責(zé)任，黑名單、信用懲戒等。另外，現(xiàn)有的消防官兵應(yīng)當(dāng)結(jié)合救火救援案例進(jìn)行警示教育，發(fā)揮宣傳預(yù)防功能。

　　二、關(guān)于“消防設(shè)計(jì)審核”與“消防驗(yàn)收”的分離?！跋涝O(shè)計(jì)審核”與“消防驗(yàn)收”兩項(xiàng)職能從消防部門剝離出去后，應(yīng)該在制度設(shè)計(jì)上實(shí)行“分離”。一是將消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的范圍予以縮限甚至完全取消?？梢杂行П苊饫脤徍说臋?quán)力來設(shè)租尋租，產(chǎn)生和不公問題；審核的成本將大幅減少，多環(huán)節(jié)審批、重復(fù)審批、延期審批的現(xiàn)象也將大幅減少；目前較為短缺的專業(yè)力量更可以有所“節(jié)省”。二是完善備案及抽檢制度，由“前置的管控”向“后置的監(jiān)督”過度?？⒐すこ虃浒负?，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期、隨機(jī)、循環(huán)式的抽檢，抽檢比例、步驟、程序、處罰情形、責(zé)任追究等都要在消防法及其他相關(guān)法律中明確規(guī)定。

　　一、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收是一項(xiàng)很專業(yè)的課題，具有行政審批中一些共性的問題。以來，各地積極探索改進(jìn)消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收的行政審批方式，有一定成效，也遇到了許多矛盾和困難。調(diào)研組在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，深入分析思考，提出對策建議，希望對消防改革，對整個(gè)行政體制的改革有所貢獻(xiàn)。

　　二、現(xiàn)行消防監(jiān)督管理制度亟須改革。從調(diào)研情況來看，盡管絕大部分地方消防機(jī)構(gòu)盡可能簡化程序、提高效率，但是，由于一項(xiàng)建設(shè)工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，要經(jīng)過多個(gè)部門審批，并且審批內(nèi)容確有重疊，加之一些地方存在不同程度的消防現(xiàn)象，社會對建設(shè)工程消防審批的意見較大。

　　三、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于消防改革的要求。中央下發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干問題的框架意見》，對消防改革做出頂層設(shè)計(jì)，對改革消防監(jiān)督管理制度做出部署，提出修訂消防法，實(shí)行消、防分離，審、驗(yàn)分離等一系列改革任務(wù)。對中央的改革要求，審批者和被審批者都是贊成和擁護(hù)的。調(diào)研組一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照中央精神，對消防監(jiān)督管理職能進(jìn)行調(diào)整，并通過改進(jìn)監(jiān)督檢查模式，推動(dòng)社會單位落實(shí)消防安全的主體責(zé)任，督促社會單位自我管理，主動(dòng)擔(dān)責(zé)。

　　四、消防法的修訂應(yīng)盡快啟動(dòng)。這些年各地在現(xiàn)行消防法確定的制度框架下進(jìn)行改革試點(diǎn)，因缺乏法律法規(guī)支撐而無法深入展開。下一步推進(jìn)消防分離、審監(jiān)分離的改革，進(jìn)行職能調(diào)整，是納入建設(shè)工程設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收一并進(jìn)行，還是通過社會化的方式由社會組織來承擔(dān)，如何規(guī)范培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)等，都需要通過修訂消防法，從法律上予以界定。此外，對消防改革的各項(xiàng)要求，以及近些年來在加強(qiáng)監(jiān)管工作中的一些成功做法，都需要在修訂法律中加以體現(xiàn)。

　　設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的第一道工序，也是建筑消防安全的第一關(guān)。當(dāng)前建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域存在兩套圖現(xiàn)象：一套滿足規(guī)范，為審查、審核、備案使用；另外一套按照甲方要求，作為施工圖，待工程建成后再經(jīng)甲方做工作，就會通過驗(yàn)收。究其原因：

　　二是建筑設(shè)計(jì)行業(yè)長期以來魚龍混雜，設(shè)計(jì)單位的責(zé)、權(quán)、利難以落實(shí)。設(shè)計(jì)人員水平良莠不齊，對消防規(guī)范的理解不深，掌握尺度不到位。

　　三是審圖機(jī)構(gòu)性質(zhì)是社會中介組織，由投資方付費(fèi)審查，審查意見常常被投資方左右。同時(shí)，審圖機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平不齊，對規(guī)范的理解和把握寬嚴(yán)不一。

　　四是消防審核驗(yàn)收中存在利益輸送和權(quán)力尋租等問題，投資方的“公關(guān)”使有缺陷的設(shè)計(jì)也能通過。

　　因此，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位甚至審圖機(jī)構(gòu)，相對于建設(shè)單位都處于從屬地位，審圖機(jī)構(gòu)專業(yè)性、中立性仍需培育的情況下，取消消防機(jī)構(gòu)的行政審批，會減少對建設(shè)單位片面追求利潤的制約。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收，涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，政府監(jiān)管應(yīng)該強(qiáng)化。建議：

　　一、對必須進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建筑類型和范圍不能再收縮，同時(shí)應(yīng)加大備案抽查力度，提高抽查比例。要加強(qiáng)行業(yè)主管部門對設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查、施工、監(jiān)理及消防審批單位的監(jiān)管，并強(qiáng)化終生責(zé)任。

　　二、消防設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)是代表政府實(shí)施審查，應(yīng)由政府購買服務(wù)的方式解決。建議設(shè)立消防設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查，審查費(fèi)用由政府從項(xiàng)目中扣繳。要規(guī)范設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量，不可無序發(fā)展。

　　三、規(guī)范消防機(jī)構(gòu)審核驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，確保對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一適用。對建筑消防設(shè)施與管理做定期的檢查，并對人員密集的建筑定期做消防疏散演練。

　　一是責(zé)任界限難以劃清。消防質(zhì)量問題往往是隱蔽工程出問題，查證比較難，責(zé)任分不清。而且，消防工程往往被“要求”分包給經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)證、并取得相應(yīng)資質(zhì)的單位來施工，工程竣工后又經(jīng)過了公安消防機(jī)構(gòu)的消防驗(yàn)收、開業(yè)前檢查或日常監(jiān)督檢查。

　　二是“掛證”現(xiàn)象嚴(yán)重。人證分離，不具備相應(yīng)資質(zhì)與資格的企業(yè)和人員通過“掛證”從事消防工程建設(shè)，給權(quán)力尋租、工程質(zhì)量埋下巨大隱患，給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。

　　三是地區(qū)壟斷問題突出。已經(jīng)取得消防工程施工資質(zhì)及消防器材經(jīng)營許可的單位，在跨區(qū)域施工時(shí)需經(jīng)工地所在消防機(jī)構(gòu)備案審批，方能在當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)，導(dǎo)致地區(qū)壟斷嚴(yán)重，極易產(chǎn)生。為此，建議：

　　一、消、防分離。將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理并入建筑質(zhì)量管理，將消防工程質(zhì)量責(zé)任納入建筑工程質(zhì)量責(zé)任，消防工程建設(shè)單位和人員的資質(zhì)、資格認(rèn)證，統(tǒng)一歸口管理。消防部門專一從事滅火和搶險(xiǎn)救援和消防安全監(jiān)督工作。

　　二、取消消防工程建設(shè)和消防器材專營，遵循市場規(guī)律，引入競爭機(jī)制，建設(shè)單位自主選擇有資質(zhì)、資格的企業(yè)，也有利于消防服務(wù)市場的培育和發(fā)展。

　　一、取消消防行政審批項(xiàng)目。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，消防行政審批已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。理由：一是城市建設(shè)體量龐大，項(xiàng)目增多，而消防部隊(duì)技術(shù)審核干部少，審批程序、時(shí)限和效率無法滿足實(shí)際工作需求；二是建筑消防設(shè)計(jì)難度日趨復(fù)雜，而受現(xiàn)役體制所限，消防技術(shù)管理能力相對不足，難以適應(yīng)復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)審查任務(wù)；三是建設(shè)工程施工設(shè)計(jì)、審查、驗(yàn)收均由住建規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，消防產(chǎn)品也由質(zhì)檢和工商部門監(jiān)管，再加上消防行政審批，職能交叉，責(zé)任不清。四是消防部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目審批，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，極易造成權(quán)力集中，產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過修訂消防法，將“運(yùn)動(dòng)員”的職責(zé)還給市場，有利于提高消防服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，從制度上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、變防火管理為制度監(jiān)督。取消行政審批和技術(shù)審核后的消防部門，其防火職責(zé)將更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查。一是站在使用者角度，參與制定消防產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是依照《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對技術(shù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行市場準(zhǔn)入、級別評定和監(jiān)督處罰。三是站在第三方角度，參與住建和規(guī)劃部門對建筑消防的驗(yàn)收。四是依法對火災(zāi)隱患進(jìn)行監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰。

　　三、鼓勵(lì)培育消防技術(shù)行業(yè)協(xié)會。積極培育發(fā)展消防技術(shù)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)服務(wù)功能，充當(dāng)政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶。一是避免政府主導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會。二是充分利用市場之手，尊重市場原則，以行業(yè)自發(fā)成立、自主發(fā)展為主導(dǎo)。三是以政府規(guī)章引導(dǎo)、鼓勵(lì)為輔助，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大。

　　消防安全責(zé)任主體是社會單位。緩解當(dāng)前緊張的消防安全形勢，必須發(fā)動(dòng)社會單位力量，采取各種措施做好預(yù)防工作。消防安全責(zé)任重大，但一些地區(qū)和部門仍存在設(shè)施配備陳舊、措施落實(shí)不到位、多頭管理等不重視消防安全現(xiàn)象，存在消防安全隱患，監(jiān)督檢查時(shí)緊時(shí)松。建議發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè)，如通過在居住建筑內(nèi)強(qiáng)制安裝智能火災(zāi)預(yù)警探測器等來解決安全隱患。

　　目前我國智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。在我國物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃中，物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目并沒有實(shí)質(zhì)性涉足消防安全領(lǐng)域，也沒有關(guān)于智慧消防、統(tǒng)籌發(fā)展的政策和規(guī)劃。發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè)，需要政府支持和財(cái)政支持。

　　根據(jù)消防法規(guī)定，一定規(guī)模的消防重點(diǎn)單位必須安裝集中式火災(zāi)管理系統(tǒng)。但是，目前我國的“三合一”企業(yè)、出租房、批發(fā)市場等成千上萬，很多連傳統(tǒng)的基本火災(zāi)報(bào)警設(shè)備都沒有，火災(zāi)隱患總量大，消防安全問題十分突出。一旦發(fā)生火災(zāi)，可能火燒連營，導(dǎo)致重大人員傷亡。切實(shí)提升“十小”場所的火災(zāi)預(yù)防能力，對于降低群死群傷火災(zāi)事故，具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。建議以“十小”場所為重點(diǎn)，由政府部署建立智能消防系統(tǒng)，包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)滅火系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑的火災(zāi)隱患，及時(shí)采取相應(yīng)措施，將可能釀成大禍的火災(zāi)消滅在阻燃期或初期，防止災(zāi)害擴(kuò)大?？上仍诓糠殖鞘虚_展建筑智能消防系統(tǒng)試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安裝規(guī)范，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、社會集資，引導(dǎo)和支持智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將智慧消防納入安全發(fā)展規(guī)劃，逐步普及智能消防系統(tǒng)。

　　全國政協(xié)委員，國家藥典委員會常務(wù)副主任委員，衛(wèi)生部原副部長，國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長邵明立：

　　建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收，是消防監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)消防安全管控、減少建設(shè)工程先天性火災(zāi)隱患的重要環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)前建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收工作中存在問題。一是多頭管理、責(zé)任難落實(shí)。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任落實(shí)不到位，公安機(jī)關(guān)消防部門同時(shí)承擔(dān)建設(shè)工程源頭管控、監(jiān)督管理等職責(zé)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。二是重復(fù)審批，浪費(fèi)資源。建設(shè)工程消防安全的審批、監(jiān)督、驗(yàn)收等過程中，涉及到發(fā)改、住建、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等多個(gè)部門，存在交叉審批、重復(fù)審批的問題。三是缺乏誠信，監(jiān)管不到位。有的建設(shè)單位在設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收之后，擅自改變消防設(shè)計(jì)、引入不合格消防產(chǎn)品、不按照消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)等，追求快速和低成本的經(jīng)濟(jì)效益而輕視工程質(zhì)量和信譽(yù)誠信，致使一些建設(shè)工程竣工即存在消防安全隱患。為此，建議：

　　一、屬地監(jiān)督，政府統(tǒng)管。建設(shè)工程消防安全監(jiān)督管理按行政區(qū)域，實(shí)行屬地管理，各級政府制定規(guī)則，明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各方。既要嚴(yán)格執(zhí)法，保證監(jiān)管到位，同時(shí)也要規(guī)定資質(zhì)，建立相應(yīng)的機(jī)制、體制，讓每一項(xiàng)建設(shè)工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到完成驗(yàn)收，都置于有效監(jiān)管之下。如若有違，嚴(yán)肅處置。

　　二、依據(jù)部門職能，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步改善和加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化從發(fā)展規(guī)劃、立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　三、必須明確建設(shè)單位是消防安全第一責(zé)任人的法定責(zé)任、終身責(zé)任。只有這樣才能把工程建設(shè)消防安全的責(zé)任落到實(shí)處，避免偷工減料、以次充好、不負(fù)責(zé)任。

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和消防機(jī)構(gòu)職能的拓展，要求消防監(jiān)管、滅火救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援的從業(yè)者必須具備與社會發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。

　　我國消防實(shí)行“防”與“消”相結(jié)合管理體制，現(xiàn)役消防部隊(duì)是消防主要力量。我國消防員兩年的服役期限里，實(shí)訓(xùn)水平跟不上新型技術(shù)和設(shè)備更換速度。現(xiàn)役部隊(duì)的專業(yè)人士在二次擇業(yè)時(shí)大多選擇放棄專業(yè)，人才流失普遍。消防專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在短期行為，影響了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累、技術(shù)水平的提高。

　　消防監(jiān)督部門和政府安監(jiān)部門的交叉、重復(fù)管理，消防監(jiān)管的多頭審核、多頭驗(yàn)收，不僅給被審核單位的申報(bào)帶來了不便，影響了行政效率，也為一些分子提供了索賄機(jī)會。為此，建議：

　　一是建設(shè)穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。建議加強(qiáng)消防專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，適當(dāng)增加編制，著力培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期需要的、具有科學(xué)專業(yè)技能和豐富消防經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。建議根據(jù)我國國情，適當(dāng)延長消防員的服役年限，保持一定時(shí)間內(nèi)隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，提升科學(xué)滅火救援水平。

　　二是改革消防監(jiān)督管理模式。建議消防審批和其他預(yù)防性工作改由各地安監(jiān)部門及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，滅火救援由消防部隊(duì)擔(dān)當(dāng)。消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)由國家支出，地方監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)由地方支出。消防部隊(duì)成立抽查及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，滅火救援與消防審核驗(yàn)收形成相互監(jiān)督和制約體系，改變消防執(zhí)法隊(duì)伍重復(fù)交叉管理的模式。努力培養(yǎng)出一支支防火監(jiān)督和工程建審的專業(yè)隊(duì)伍。

　　三是增加投入。增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、消防設(shè)施建設(shè)等的投入，推動(dòng)我國消防事業(yè)向高科技化、專業(yè)化、多功能化方向快速發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員，中國人民銀行重慶營業(yè)管理部、主任，國家外匯管理局重慶外匯管理部主任白鶴祥：

　　隨著現(xiàn)代消防需求的快速增長，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收專業(yè)人員匱乏等人才隊(duì)伍建設(shè)問題日益突出，這直接源于兩個(gè)“錯(cuò)配”，即：現(xiàn)役制下消防人員投身消防事業(yè)的期限限制，與社會對消防長期持續(xù)的需求之間存在期限錯(cuò)配；現(xiàn)役制的軍事制度屬性，與消防的行政管理屬性之間存在制度錯(cuò)配。主要表現(xiàn)為：

　　一是與人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律相違背。受服役期限限制，專業(yè)技術(shù)人員“成熟一批，流失一批”，伍能力和經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)一次次“從零開始”，不僅專業(yè)技術(shù)人員的知識技能難以達(dá)到較高水平，而且造才培養(yǎng)資源的浪費(fèi)。

　　二是造成部隊(duì)資源與社會資源相脫節(jié)。一方面，消防人才隊(duì)伍建設(shè)未能充分利用社會資源。人員主要依靠征兵，較少吸收更高文化層次人員；培訓(xùn)渠道窄，主要依靠兩三家部隊(duì)院校開展系統(tǒng)培訓(xùn)或在部隊(duì)進(jìn)行短期培訓(xùn)，較少有高校開設(shè)消防專業(yè)。另一方面，專業(yè)技術(shù)人才取得的專業(yè)技術(shù)職稱退伍后不被地方直接承認(rèn)，部隊(duì)培養(yǎng)的人才未能被社會充分合理利用。

　　三是難以形才隊(duì)伍應(yīng)有的歸屬感和事業(yè)心?，F(xiàn)役制下的絕大多數(shù)消防官兵消防生涯短暫，二次就業(yè)的后顧之憂始終存在。

　　基于現(xiàn)役制存在的上述弊端，建議修改消防法等法律法規(guī)，改現(xiàn)役制為職業(yè)制。并在消防職業(yè)資格的取得、人員管理、薪酬待遇、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，以提高消防人員專業(yè)性，提升救援效果，降低消防人員傷亡率，促進(jìn)消防經(jīng)驗(yàn)的積累和傳承，建立起一支符合現(xiàn)代消防需要的專業(yè)化、科學(xué)化、信息化的人才隊(duì)伍。

　　發(fā)動(dòng)社會力量，發(fā)展志愿消防，樹立全民消防理念，是消防安全的必然要求，也應(yīng)成為未來消防工作的重點(diǎn)。

　　2014年，云南麗江古城依托民間消防公益組織“麗江市消防公益促進(jìn)會”，大力倡導(dǎo)“救他人火，幫自家忙”的全民消防理念。麗江志愿伍把古城志愿力量由點(diǎn)、線、面連接起來，形成一張強(qiáng)有力的初期火災(zāi)防控網(wǎng)，已取得一定效果。在國外，特別是在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，志愿伍也已成為重要消防力量。根據(jù)麗江實(shí)踐，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建議大力發(fā)展志愿消防，尤其是在古城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村推廣麗江經(jīng)驗(yàn)。

　　一、完善法律法規(guī)。建議修訂消防法，明確志愿伍的法律地位、志愿伍與志愿員和服務(wù)對象的法律關(guān)系、志愿伍的激勵(lì)和保障、志愿員的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)志愿員合法權(quán)益。國務(wù)院法制辦、民政部等部門加快志愿服務(wù)條例立法。

　　二、倡導(dǎo)和推動(dòng)社會參與。建議以發(fā)動(dòng)全社會力量參與中國志愿消防建設(shè)為宗旨，發(fā)起全國性社會公益活動(dòng)中國志愿消防計(jì)劃，在消防局領(lǐng)(指)導(dǎo)下開展工作。中央文明辦、民政部、等部門及時(shí)總結(jié)和宣傳各地志愿消防發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將其納入全國“119”消防獎(jiǎng)表彰范圍。

　　一、建議加快消防驗(yàn)收體制改革，強(qiáng)化第三方中介機(jī)構(gòu)介入消防驗(yàn)收的作用。消防工程涉及面大，是一個(gè)系統(tǒng)工程。在加快消防驗(yàn)收關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型升級過程中，以及制度改革過程中，若要避免漏管錯(cuò)管行為出現(xiàn)，減少消防驗(yàn)收的失誤，就應(yīng)按市場規(guī)則、技術(shù)規(guī)則，在國家消防法的體制下充分發(fā)揮中介檢測和中介咨詢的功能，按國際化的標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入消防驗(yàn)收過程中。

　　二、加強(qiáng)消防施工過程中的監(jiān)督與檢查。目前，很多開發(fā)企業(yè)處于應(yīng)付狀態(tài)，和設(shè)計(jì)單位，包括消防驗(yàn)收單位進(jìn)行互聯(lián)互通，最后導(dǎo)致形成有消無防、有防無消的局面。一些問題在施工過程中不加以解決，在工程驗(yàn)收時(shí)甚至無法整改。我認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)消防全過程的、全節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管和驗(yàn)收過程，消除消防工程出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。消防機(jī)關(guān)要改事后檢查為事前監(jiān)督，對擅自改變消防設(shè)計(jì)的施工單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任，并堅(jiān)定執(zhí)行消防工程全過程的終身負(fù)責(zé)制。

　　三、提高消防驗(yàn)收人員執(zhí)法能力和管控水平。要把中國的消防和國際化的先進(jìn)消防技術(shù)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化門消防人員的技能提升，特別是技術(shù)設(shè)計(jì)方向的技能提升。在引入智能消防和現(xiàn)代化的海陸空三方結(jié)合的消防設(shè)計(jì)模式上，適時(shí)推進(jìn)設(shè)計(jì)人員素質(zhì)提高，監(jiān)管人員素質(zhì)提高和建設(shè)單位的責(zé)任心提高，為人民群眾生活減少災(zāi)難。

　　隨著我國消防審批改革的深化，消防社會組織承擔(dān)消防行政部門的一部分技術(shù)監(jiān)督和服務(wù)職能將成為趨勢，但消防社會組織發(fā)展還存在許多明顯的不足之處。建議充分利用市場機(jī)制和社會資源，積極培育、扶植和發(fā)展消防社會組織。建議可從以下幾個(gè)方面入手：

　　一、建立健全法律法規(guī)，明確法律責(zé)任。加快消防社會組織的立法進(jìn)程，制定不同的消防社會組織的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行程序，切實(shí)將消防社會組織的發(fā)展納入法制化軌道。

　　二、提升政府監(jiān)管，加強(qiáng)消防行政部門對中介組織的扶植和引導(dǎo)。設(shè)置能適應(yīng)消防中介組織健康發(fā)展的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行消防機(jī)構(gòu)具體管理慢慢過渡到宏觀管理、中介機(jī)構(gòu)參與的方式。

　　三、減少行政干預(yù)，引入競爭機(jī)制。消防社會組織不能掛靠公安消防機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)，消防行政部門只履行對消防社會組織的監(jiān)督，但不干涉其具體事務(wù)，從而使消防社會組織建立起完整規(guī)范的發(fā)展機(jī)制、市場競爭機(jī)制和自我約束機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)自身建設(shè)，建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制。消防社會組織要建立自律機(jī)制，建立自治的消防行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)消防行業(yè)事務(wù)，實(shí)行整個(gè)消防行業(yè)良性的自我約束、自我發(fā)展。

　　五、健全培訓(xùn)制度，打造高素質(zhì)人才消防社會組織。一是加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高整個(gè)隊(duì)伍的思想素質(zhì)，切實(shí)糾正行業(yè)的不規(guī)范行為。三是逐步建立起組織內(nèi)部的激勵(lì)、競爭、約束機(jī)制，實(shí)行人才的合理流動(dòng)。

　　在工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收過程中，很多企業(yè)都遇到過無法通過審核驗(yàn)收的問題，其中既有企業(yè)自身因素，也有利用行政許可人為設(shè)置門檻和障礙的情況。

　　我舉一個(gè)例子，一座蓋了13年的商廈，由于有人在消防通道建了違章建筑，影響了大廈的消防車登高操作面，消防部門不給出具驗(yàn)收合格的正式報(bào)告，導(dǎo)致大廈建成13年未拿到產(chǎn)權(quán)。后來在相關(guān)部門協(xié)調(diào)下，解決了違建等問題，但消防機(jī)構(gòu)又以地下一層消防通道過于狹窄為由不通過驗(yàn)收。這個(gè)問題產(chǎn)生了三個(gè)疑問：一是因違建產(chǎn)生的消防隱患，是否應(yīng)由合法業(yè)主承擔(dān)驗(yàn)收不合格的風(fēng)險(xiǎn)？二是消防驗(yàn)收久拖不決，能否由相關(guān)部門或者消防機(jī)構(gòu)啟動(dòng)協(xié)調(diào)解決機(jī)制，敦促和指導(dǎo)整改，而不是棄之不理？三是消防驗(yàn)收究竟以什么為標(biāo)準(zhǔn)，是否因時(shí)而異、因人而異？

　　徹底解決消防驗(yàn)收滯后于工程建設(shè)的問題是關(guān)鍵。等建設(shè)工程完工，所有隱蔽工程包括消防設(shè)施管線安裝連通后，再進(jìn)行消防驗(yàn)收，一些消防工程已經(jīng)難以按要求整改了。并且，從消防工程設(shè)計(jì)通過審核到竣工完成，有一定期限，如果在建設(shè)期間制定出臺了新的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，以何標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收也是問題。

　　中央一再強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，住建部是建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法和監(jiān)督部門，在對工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督、驗(yàn)收過程中同期進(jìn)行消防監(jiān)督檢查；消防部門通過日常監(jiān)督檢查加強(qiáng)督導(dǎo)，不僅減少了內(nèi)容重復(fù)的行政審批，而且提高了工作效率，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，也減輕了消防機(jī)構(gòu)工作負(fù)擔(dān)。

　　近年來，消防工作面臨一些新情況和新問題，現(xiàn)行消防法的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新常態(tài)下消防工作需要。為此，建議：

　　一、進(jìn)一步明確政府、部門消防工作職責(zé)?，F(xiàn)行消防法第二條“部門依法監(jiān)管”的規(guī)定容易產(chǎn)生歧義到底是消防部門依法監(jiān)管，還是各有關(guān)部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法監(jiān)管？同時(shí)，從基層實(shí)踐看，消防安全領(lǐng)域發(fā)生較大以上事故的風(fēng)險(xiǎn)較大，追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)較大，行業(yè)、系統(tǒng)、部門普遍不愿意主動(dòng)明確自身的消防安全職責(zé)。

　　二、進(jìn)一步明確門和安全生產(chǎn)部門的工作職責(zé)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，我國火災(zāi)事故的防治歸公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管理，生產(chǎn)事故的防治歸生產(chǎn)監(jiān)督局管理，但安全生產(chǎn)監(jiān)督管理又包括企業(yè)防火。從實(shí)踐來看，這種分工存在著很多交叉執(zhí)法的弊端?，F(xiàn)行消防法沒有明確火災(zāi)事故調(diào)查和處理的主體，需要立法明確。

　　三、現(xiàn)行消防行政審批制度技術(shù)審查和行政審批不分離，存在局限性。技術(shù)性審查專業(yè)性，一方面容易導(dǎo)致審批權(quán)力過于集中；另一方面，大多數(shù)當(dāng)事人對繁多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不了解、不理解，對消防工作有誤解。消防機(jī)構(gòu)只承擔(dān)形式審查，既方便了辦事群眾，又提高了審批效率。從浙江試點(diǎn)情況看，受上位法制約，改革推進(jìn)難度較大，試點(diǎn)單位普遍存在顧慮。為盡快適應(yīng)改革需要，有必要在消防法中修改相關(guān)要求。

　　四、要特別關(guān)注養(yǎng)老設(shè)施的消防問題。根據(jù)規(guī)定，社區(qū)養(yǎng)老場所必須通過消防設(shè)計(jì)審核和竣工消防驗(yàn)收。很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映，社區(qū)養(yǎng)老多為公益事業(yè)或微利產(chǎn)業(yè)，而消防改造成本很高，已成為制約社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。建議修法時(shí)綜合考慮發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和確保消防安全。

　　消防安全責(zé)任不僅是政府責(zé)任，更是社會責(zé)任。為應(yīng)對消防專業(yè)技術(shù)力量不足，及時(shí)緩解我國嚴(yán)峻的消防安全形勢，應(yīng)弱化消防部門對建設(shè)工程的設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的行政許可，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)大力發(fā)展社會化消防。

　　在我國，社會消防安全水平高低完全依靠政府消防監(jiān)督部門，火災(zāi)后財(cái)產(chǎn)損失也多由政府承擔(dān)。而在一些發(fā)達(dá)國家，社會消防安全水平的保障更多是依靠保險(xiǎn)部門通過經(jīng)濟(jì)手段解決。具體方法有三個(gè)方面：一、保險(xiǎn)公司運(yùn)用其風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系和費(fèi)率杠桿，敦促投保企業(yè)主動(dòng)降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。二、保險(xiǎn)業(yè)直接繳納消防稅，為政府分擔(dān)消防經(jīng)費(fèi)。消防經(jīng)費(fèi)來源多元化，保證消防經(jīng)費(fèi)的充足。三、為減少保險(xiǎn)金賠付，累積保險(xiǎn)業(yè)財(cái)富，保險(xiǎn)公司主動(dòng)參與防災(zāi)防損工作，在消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)開發(fā)上給予大力支持。部分國家的保險(xiǎn)業(yè)更是直接參與到消防科學(xué)技術(shù)研究和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　建議立足我國國情，吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極促進(jìn)消防與保險(xiǎn)行業(yè)良性互動(dòng)。由國家相關(guān)部門明確規(guī)定，將社會單位的消防保險(xiǎn)設(shè)定為其經(jīng)營或工程建設(shè)的必備條件，由保險(xiǎn)公司按照具有相應(yīng)資質(zhì)等級的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的火災(zāi)危險(xiǎn)性評價(jià)為依據(jù)，制定與火災(zāi)危險(xiǎn)性評價(jià)等級相對應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，保險(xiǎn)公司也有權(quán)在單位營運(yùn)或者工程建設(shè)期間進(jìn)行跟蹤檢查，督促投保單位履行消防安全責(zé)任，根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率。為保證公正客觀，檢查評估建議由社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行并接受主管部門監(jiān)督。由此，保險(xiǎn)公司為提高自身收益，通過業(yè)務(wù)活動(dòng)開展防災(zāi)防損工作，督促投保人注意消防安全；投保人為降低保險(xiǎn)費(fèi)用支出，積極采納保險(xiǎn)公司建議，自覺履行消防安全責(zé)任。

　　我國建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核，由公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行消防法等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。這種管理模式將消防審查、驗(yàn)收、火災(zāi)預(yù)防與救援形成整體，使消防審核和驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋到監(jiān)督管理中。但是，也存在一些問題。如：消防審核人員對工程了解不全面、不系統(tǒng)，專業(yè)技術(shù)欠缺，審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。而且，由于消防審核與施工圖審查彼此重復(fù)、分離，進(jìn)而影響工程建設(shè)。建議改革消防行政審批制度，確保審核質(zhì)量、增進(jìn)消防實(shí)效。為此，建議：

　　一、改革消防行政審批管理制度。將消防技術(shù)審查和監(jiān)督管理分離，把技術(shù)審核權(quán)交給社會中介審查機(jī)構(gòu)。消防機(jī)構(gòu)為消防設(shè)計(jì)備案和抽查的監(jiān)督管理，把主要工作放在消防安全法規(guī)制度建設(shè)、調(diào)查監(jiān)督與指導(dǎo)、防火與救災(zāi)、教育與培訓(xùn)、消防研究與實(shí)驗(yàn)等工作中。把消防法等消防法規(guī)，與建筑法等建設(shè)工程法規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)修訂，明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和審查機(jī)構(gòu)五方對工程項(xiàng)目全生命周期的全面質(zhì)量責(zé)任，形成職責(zé)分明、交圈閉合的法規(guī)體系。

　　二、加強(qiáng)中介審查和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。將消防與施工圖設(shè)計(jì)一體化審查，統(tǒng)籌工程建設(shè)。應(yīng)放管結(jié)合，明確地方住建主管部門和消防機(jī)構(gòu)對相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中介審查機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)，放權(quán)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，定期督導(dǎo)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂，業(yè)務(wù)的宣貫和培訓(xùn)，組織制訂消防設(shè)計(jì)的審查要點(diǎn)，加強(qiáng)審查崗位資格的認(rèn)證和管理。

　　三、強(qiáng)化消防宣傳、普及、教育與培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。消防法修訂應(yīng)強(qiáng)化火災(zāi)疏散的宣傳和普及，特別是流動(dòng)人員密集的公共場所。應(yīng)建立有針對性的防災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練、社會宣傳與公眾普及機(jī)制，增進(jìn)防災(zāi)實(shí)效。應(yīng)加強(qiáng)社會的消防教育與培訓(xùn)，細(xì)化和落實(shí)相關(guān)職責(zé)。

　　一、審批的核心在于消防標(biāo)準(zhǔn)的明確化，經(jīng)過這么長時(shí)間的消防審批，應(yīng)該盡量把消防的標(biāo)準(zhǔn)類型化、標(biāo)準(zhǔn)化、明確化。標(biāo)準(zhǔn)化之后，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一定是政府主導(dǎo)的，最后的消防責(zé)任落實(shí)在政府，建議由門主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的明確化。

　　二、積極發(fā)揮中介在過程中的監(jiān)理以及驗(yàn)收，公安機(jī)關(guān)一定要加強(qiáng)有關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督、咨詢，對于標(biāo)準(zhǔn)中有些實(shí)在無法說清楚的，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行解釋。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)在沒有辦法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的，比如重大復(fù)雜的項(xiàng)目，還可以適當(dāng)保留一些審批。

　　三、要積極引入新的行政法義務(wù)的擔(dān)保方式。行政機(jī)關(guān)之間對于管理的事項(xiàng)一定要配合，現(xiàn)在消防不符合條件的建筑物不允許驗(yàn)收，不允許投入使用，但是后續(xù)的呢？很多建設(shè)單位就投入使用了，而且在有關(guān)行政機(jī)關(guān)拿到了有關(guān)的許可證，這種情況應(yīng)該杜絕，也應(yīng)該在消防法改革中予以明確。

　　改革將帶來的好處有：一是提高了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、中介以及行政機(jī)關(guān)對于消防的預(yù)期，而且能夠減少糾紛。二是能夠統(tǒng)一執(zhí)法，抑制。三是弱化審批，減少行政成本。

　　消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收的政府職能應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)化，不宜社會化，即在消防法框架下，完善改進(jìn)消防行政審批制度，暫不推行消防社會化審查和行政批準(zhǔn)分離制度。

　　根據(jù)消防法，建設(shè)工程由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防審核與驗(yàn)收等程序，但是目前還存在一些問題。如審核人員數(shù)量不足、工作崗位變化快，職業(yè)技術(shù)生涯短，技術(shù)職業(yè)化程度不高等，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的消防技術(shù)審核的需求。在此背景下，近年嘗試推行消防審核社會化委托，但試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢。原因是：一與消防法防消結(jié)合的規(guī)定不吻合；二是責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一；三是審核費(fèi)用不落實(shí)，未納入政府采購；四是由于缺少消防監(jiān)督、滅火實(shí)戰(zhàn)等專門的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致審圖執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)過于刻板，容易與實(shí)際脫離。為此，建議：

　　一、完善改進(jìn)消防行政審批制度。在現(xiàn)行消防法框架下，促進(jìn)審核、驗(yàn)收、監(jiān)督的一體化。明確主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，暫不推行消防行政社會化審查和批準(zhǔn)分離制度；可以在公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決協(xié)調(diào)審核和批準(zhǔn)分離的嘗試，避免出現(xiàn)收費(fèi)利益與行政許可公正執(zhí)法的矛盾。

　　二、建立職業(yè)化消防審核技術(shù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)。延長消防機(jī)構(gòu)專業(yè)人員技術(shù)壽命，穩(wěn)定技術(shù)職業(yè)崗位，提升審核技術(shù)水平，推動(dòng)消防技術(shù)進(jìn)步。

　　三、解決消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收環(huán)節(jié)中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。一是技術(shù)審核在執(zhí)行各級消防標(biāo)準(zhǔn)中不同程度上存在著與建設(shè)工程的實(shí)際脫節(jié)現(xiàn)象；二是公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間不協(xié)調(diào)、出臺的法律法規(guī)不配套現(xiàn)象；三是防消結(jié)合弱，滅火救援與建設(shè)工程既有的消防設(shè)施結(jié)合利用不好的現(xiàn)象。

　　四、應(yīng)加強(qiáng)消防監(jiān)督力度。大量火災(zāi)事故暴露出的問題表明，并非是既有消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過松，而是并未有效執(zhí)行，如消防車道和撲救場地被占、消防通道堵塞、消防設(shè)施失效以及外墻保溫材料不合格等。

　　五、國家應(yīng)加大對消防事業(yè)的整體投入?？刹捎谜?cái)政預(yù)算支出或政府采購的方式，加強(qiáng)對包括消防審核與驗(yàn)收環(huán)節(jié)在內(nèi)的投入，以有效經(jīng)濟(jì)保障實(shí)現(xiàn)技術(shù)保障。

　　建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收，是加強(qiáng)消防安全源頭管控、保證建筑安全水平的重要手段，事關(guān)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)消防法，制定了《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收、備案抽查的具體辦法。2008年以來，全國公安消防機(jī)構(gòu)共審核驗(yàn)收建設(shè)工程165.3萬項(xiàng)，對保證建設(shè)工程消防安全質(zhì)量，防止遺留先天性火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)揮了重要作用。

　　目前存在的主要問題：在制度方面，一是消防審核驗(yàn)收職能與其他部門存在交叉；二是審核驗(yàn)收工作中存在權(quán)力集中、裁量權(quán)過大和監(jiān)督制約機(jī)制不健全、不嚴(yán)密等問題。在工作方面，一是消防審核驗(yàn)收力量不足，全國市場主體超過6000萬家，僅高層建筑就有33萬余棟，而消防監(jiān)督人員僅2萬余人，專兼職審核驗(yàn)收人員僅5000余人，不能滿足大量建設(shè)工程審核驗(yàn)收需要。二是少數(shù)消防監(jiān)督人員在審核驗(yàn)收中存在不廉不公問題。三是建設(shè)工程消防違法問題突出，遺留先天性火災(zāi)隱患。有的建設(shè)單位授意設(shè)計(jì)、施工單位降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至不經(jīng)審核驗(yàn)收違法開工建設(shè)或投入使用；有的設(shè)計(jì)單位不按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)；有的施工單位為降低成本、偷工減料，不按照要求施工。四是少數(shù)地方政府對一些“政府工程”、“招商引資項(xiàng)目”，要求公安消防機(jī)構(gòu)“特事特辦”，放寬消防安全條件。

　　目前，消防監(jiān)督管理制度改革已納入公安改革方案。具體設(shè)想是：一是在現(xiàn)行消防法框架下，修訂《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，簡化審批程序，推進(jìn)執(zhí)法公開。二是通過修訂消防法，調(diào)整消防監(jiān)督管理職能。三是堅(jiān)決整治消防執(zhí)法不作為、亂作為問題，制定從嚴(yán)治警禁令，自覺接受社會監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

　　全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會把“消防審核驗(yàn)收”作為一個(gè)主題來協(xié)商，體現(xiàn)了全國政協(xié)對公安消防工作，包括對整個(gè)公共安全工作的關(guān)心和支持。委員們的討論反映了社會對消防安全的關(guān)心和需求。

　　建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收，是預(yù)防火災(zāi)事故的重要措施。目前，我國消防安全形勢嚴(yán)峻，政府和社會對消防安全的要求逐步提高。現(xiàn)行消防法將消防審核驗(yàn)收范圍調(diào)整為只對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程進(jìn)行審核驗(yàn)收，對其他建設(shè)工程實(shí)行備案抽查。當(dāng)前，建設(shè)工程總量龐大，消防監(jiān)督警力不足，不能滿足審核驗(yàn)收工作需要。

　　各位委員和專家提出了很好的建議，對下一步工作有很大啟發(fā)。我們將進(jìn)一步深入系統(tǒng)研究，結(jié)合當(dāng)前的公安改革，加快修訂消防法，明確社會各方面責(zé)任，積極預(yù)防火災(zāi)事故，確保公共消防安全。

　　保證消防安全關(guān)系到社會公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的極為重要的職責(zé)。我部根據(jù)建筑法和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，會同其他工程建設(shè)主管部門，承擔(dān)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

　　住建系統(tǒng)主要在兩個(gè)環(huán)節(jié)對工程建設(shè)消防安全進(jìn)行把關(guān)：一是在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。主要是對施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，實(shí)施主體是施工圖審查機(jī)構(gòu)。消防設(shè)計(jì)中強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況也是施工圖審查的內(nèi)容之一。二是在工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，重點(diǎn)對驗(yàn)收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。

　　一、繼續(xù)依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)開展工作。我們認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行法律制度，維持現(xiàn)有工作模式，即在消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收管理上，仍以公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域職能部門和行業(yè)組織配合。這樣可使消防監(jiān)督管理工作形成閉環(huán)，有利于進(jìn)一步明晰相關(guān)責(zé)任。

　　二、逐步實(shí)現(xiàn)消防技術(shù)隊(duì)伍職業(yè)化。對于消防機(jī)構(gòu)技術(shù)能力不足的問題，我們認(rèn)為可參照國外做法，走消防技術(shù)人員職業(yè)化道路，穩(wěn)定消防技術(shù)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　三、探索采取政府購買服務(wù)方式。在消防技術(shù)人員職業(yè)化道路的過渡時(shí)期，可采取政府購買服務(wù)的方式，由門消防機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，認(rèn)定一批具有相應(yīng)技術(shù)能力的社會技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防設(shè)計(jì)技術(shù)審核工作，并支付相應(yīng)費(fèi)用。但相應(yīng)行政責(zé)任應(yīng)由購買服務(wù)的部門承擔(dān)。

　　四、統(tǒng)籌考慮多部門工作職責(zé)。如未來公安機(jī)關(guān)相應(yīng)行政職能(包括設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、安全檢查、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、設(shè)施檢測、安全監(jiān)測等在內(nèi)的工程建設(shè)消防安全監(jiān)管工作)在法律法規(guī)層面擬進(jìn)行調(diào)整，因涉及工程建設(shè)領(lǐng)域多個(gè)職能部門，需要統(tǒng)籌住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、工信等部門和相關(guān)行業(yè)，對比國內(nèi)外情況，進(jìn)行進(jìn)一步深入研究和求證。

　　建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收是涉及我國行政體制改革的重大問題，從這一點(diǎn)上可以看出，政府該管什么，中介該管什么，企業(yè)該管什么，都有各自的意義。

　　這次協(xié)商會上，大家提出要加快消防法的修改，我也贊成。但是修改消防法的前提是什么，除了進(jìn)一步加強(qiáng)國務(wù)院對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)外，還得有一個(gè)社會共識，怎么改，往哪個(gè)方向改。因此，這次會議也是一次凝聚共識的會議。

　　一、消防的設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收應(yīng)該屬于政府職能還是社會職能。消防設(shè)計(jì)的審核和消防設(shè)計(jì)是兩個(gè)概念，消防設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)是業(yè)主、設(shè)計(jì)單位的事，然而從消防設(shè)計(jì)的審核到驗(yàn)收還屬于政府職能。在現(xiàn)階段，因?yàn)樯婕肮舶踩?，就需要把改革的方向說清楚。

　　二、怎么審。目前看是兩種方式，一是由具有獨(dú)立法律地位的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審，由其終生負(fù)責(zé)。二是由部門審，分為兩類：一類是由現(xiàn)在的公安消防部門自己審；另一類是由政府主管，委托有關(guān)部門審。由于存在逐利性的問題，有關(guān)審核機(jī)構(gòu)的工作是需要深入研究的。

　　三、改變現(xiàn)在的體制，涉及兩個(gè)方面，一是交不交得出去，二是對方愿不愿意接收，這也是需要研究的。

　　1984年《中華人民共和國消防條例》規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)參與建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收；1998年消防法規(guī)定，所有按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，均實(shí)行消防審核驗(yàn)收制度；2008年新修訂的消防法調(diào)整為，對大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程進(jìn)行消防審核驗(yàn)收，對其他建設(shè)工程實(shí)行備案抽查。建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收依據(jù)是由住建部批準(zhǔn)發(fā)布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)消防法，制定了《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收、備案抽查的具體辦法。直轄市公安消防總隊(duì)和各地消防支隊(duì)、大隊(duì)承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收和備案抽查工作。各地制定并實(shí)行了審驗(yàn)分離、集體會審、執(zhí)法過錯(cuò)追究等制度。

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