近日，泉州市應(yīng)急管理局網(wǎng)站發(fā)布了《泉州鯉城“12·1”較大淹溺事故調(diào)查報(bào)告》。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，泉州鯉城“12·1”較大淹溺事故是一起因作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失、日常安全管理不到位、有關(guān)部門(mén)和屬地政府職責(zé)落實(shí)不到位而導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　◆ 2023年12月1日上午7時(shí)許，任*生班組一行5人（組長(zhǎng)任*生、技術(shù)檢測(cè)員鄧*松、組員任*喜、任*軍和李強(qiáng)）到達(dá)西湖街作業(yè)地點(diǎn)后，在西湖街西湖公園南大門(mén)停車場(chǎng)旁的道路作業(yè)區(qū)設(shè)置好臨時(shí)圍擋。

　　◆ 7時(shí)49分，鄧*松將班前教育情況和作業(yè)地點(diǎn)發(fā)在“北峰（清淤）安全作業(yè)群”備案。隨后由任*喜負(fù)責(zé)進(jìn)入下水管道潛水放置氣囊，任開(kāi)軍負(fù)責(zé)用水泵抽排作業(yè)區(qū)域管道內(nèi)的污水，李*和組長(zhǎng)任*生負(fù)責(zé)協(xié)助氣囊充氣，鄧*松負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)拍照。

　　◆ 14時(shí)45分許，因下游污水水位高，造成下游管道水位頂托，導(dǎo)致封堵氣囊滑脫，污水灌入污水管道。

　　◆ 14時(shí)50分許，鄧*松發(fā)現(xiàn)作業(yè)點(diǎn)上污水管網(wǎng)水溢出井口情況，連忙呼喊任*生過(guò)來(lái)察看現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)，福建瑞大建設(shè)有限公司現(xiàn)場(chǎng)管理黃*輝正好安全巡視至該作業(yè)點(diǎn)。黃*輝向任永生詢問(wèn)作業(yè)點(diǎn)班組其他人員去向。任*生回復(fù)有3名工人下井作業(yè)。黃*輝發(fā)現(xiàn)作業(yè)點(diǎn)井口有安全繩，他拉一下安全繩，發(fā)現(xiàn)安全繩另一頭空無(wú)一物，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況判斷發(fā)生事故，就立即向福建瑞大建設(shè)有限公司徐*貫報(bào)告該作業(yè)點(diǎn)發(fā)生事故，并電話告知廈門(mén)市鑫佰順管道科技有限公司總經(jīng)理蘇長(zhǎng)團(tuán)事故有關(guān)情況。

　　◆ 經(jīng)全力搜救，21時(shí)58分，3名作業(yè)人員陸續(xù)被搜尋到，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)急救醫(yī)生第一時(shí)間檢查，3名作業(yè)人員均無(wú)生命體征。

　　調(diào)查報(bào)告中指出，本起事故在應(yīng)急處置中存在涉事企業(yè)報(bào)警不及時(shí)、從業(yè)人員有限空間作業(yè)應(yīng)急知識(shí)淡薄，不具備基本的安全常識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置及防護(hù)能力等問(wèn)題。

　　事故發(fā)生的污水管段作業(yè)區(qū)上、下游正常污水水位高（滿管運(yùn)行）、水情復(fù)雜，作業(yè)人員沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況在作業(yè)點(diǎn)上、下游管道各設(shè)置兩道封堵，在下游檢查井XHJ17503WJ0118的下游管口只放置一個(gè)氣囊，且該氣囊沒(méi)有設(shè)置防滑動(dòng)支撐措施。因下游污水水位高，造成下游管道水位頂托，導(dǎo)致未設(shè)置防滑動(dòng)支撐的該道封堵氣囊滑脫，最終導(dǎo)致管道內(nèi)作業(yè)人員淹溺。

　　1.任*生，男，江西賽得利管道工程有限公司下屬的任永生班組班組長(zhǎng)。經(jīng)查，任*生在明知道李強(qiáng)未登記備案的情況下，仍然安排李強(qiáng)和任開(kāi)軍開(kāi)展地下有限空間作業(yè)；未督促任開(kāi)喜、李強(qiáng)和任開(kāi)軍落實(shí)安全防護(hù)措施且未做好全程持續(xù)監(jiān)護(hù)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　2.鄧*松，男，江西賽得利管道工程有限公司下屬的任永生班組工人。經(jīng)查，鄧*松未按相關(guān)要求做好有限空間作業(yè)全程持續(xù)監(jiān)護(hù)，擅離職守，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　3.蘇*團(tuán)，男，廈門(mén)市鑫佰順管道科技有限公司總經(jīng)理、實(shí)際控制人。經(jīng)查，蘇*團(tuán)將承接的“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)”項(xiàng)目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給江西賽得利管道工程有限公司后，對(duì)該作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)人員日常安全管理不到位，建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　4.胡*前，男，江西賽得利管道工程有限公司主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人。經(jīng)查，胡*前未認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)；未嚴(yán)格組織落實(shí)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)、人員培訓(xùn)、配備合格的應(yīng)急救援器材和個(gè)人防護(hù)用具、未規(guī)范設(shè)置封堵氣囊等危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　1.廈門(mén)市鑫佰順管道科技有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未層層落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將承接的“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)”項(xiàng)目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給江西賽得利管道工程有限公司后，對(duì)該作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)人員日常安全管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　2.江西賽得利管道工程有限公司，未嚴(yán)格組織落實(shí)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)、人員培訓(xùn)、配備合格的應(yīng)急救援器材和個(gè)人防護(hù)用具、未規(guī)范設(shè)置封堵氣囊等危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　3.福建瑞大建設(shè)有限公司，將承接的“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)”項(xiàng)目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給廈門(mén)市鑫佰順管道科技有限公司后，對(duì)該作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)人員日常安全管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　　4.浙江華東工程咨詢有限公司，將“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)”項(xiàng)目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給福建瑞大建設(shè)有限公司后，未有效督促其落實(shí)安全管理主體責(zé)任以及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　　5.中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，作為聯(lián)合體的牽頭方，未能協(xié)同成員方浙江華東工程咨詢有限公司加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理，致使該項(xiàng)目違法分包，現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施落實(shí)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　　晨越建設(shè)項(xiàng)目管理集團(tuán)股份有限公司在其項(xiàng)目部配備的監(jiān)理人員數(shù)量不符合合同要求，個(gè)別人員無(wú)相關(guān)監(jiān)理資質(zhì)；對(duì)監(jiān)理人員的管理不到位，未嚴(yán)格要求監(jiān)理人員建立巡查記錄，對(duì)部分監(jiān)理人員下井作業(yè)未旁站的情況失察失管；對(duì)該項(xiàng)目管理不到位，對(duì)承包單位安全防護(hù)措施落實(shí)不到位等問(wèn)題督促、管理不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　　1.泉州市政排水有限公司作為業(yè)主單位，對(duì)作業(yè)單位和監(jiān)理單位的督促檢查不到位，在明知監(jiān)理單位未按合同要求配齊監(jiān)理人員的情況下，未采取有效措施督促整改到位。

　　2.泉州水務(wù)集團(tuán)有限公司對(duì)權(quán)屬企業(yè)泉州市政排水有限公司開(kāi)展安全生產(chǎn)督促、指導(dǎo)、檢查不到位，未從作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)管理等各環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管控。

　　2.泉州市城市管理局對(duì)泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效及內(nèi)溝河水質(zhì)提升項(xiàng)目的作業(yè)安全監(jiān)管指導(dǎo)不到位。

　　3.鯉城區(qū)開(kāi)元街道辦事處未將作業(yè)單位在西湖街道路及其相關(guān)設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)納入監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)。

　　1.廈門(mén)市鑫佰順管道科技有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未層層落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將承接的“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)”項(xiàng)目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給江西賽得利管道工程有限公司后，對(duì)該作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)人員日常安全管理不到位，導(dǎo)致涉事項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)、人員培訓(xùn)、配備合格的應(yīng)急救援器材和個(gè)人防護(hù)用具、未規(guī)范設(shè)置封堵氣囊等危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，由市應(yīng)急局對(duì)廈門(mén)市鑫佰順管道科技有限公司予以行政處罰。

　　2.江西賽得利管道工程有限公司，未嚴(yán)格組織落實(shí)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)、人員培訓(xùn)、配備合格的應(yīng)急救援器材和個(gè)人防護(hù)用具、未規(guī)范設(shè)置封堵氣囊等危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，由市應(yīng)急局對(duì)江西賽得利管道工程有限公司予以行政處罰。

　　3.福建瑞大建設(shè)有限公司，將承接的“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)”項(xiàng)目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給廈門(mén)市鑫佰順管道科技有限公司后，對(duì)該作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)人員日常安全管理不到位，導(dǎo)致涉事項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)、人員培訓(xùn)、配備合格的應(yīng)急救援器材和個(gè)人防護(hù)用具、未規(guī)范設(shè)置封堵氣囊等危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，由市應(yīng)急局對(duì)福建瑞大建設(shè)有限公司予以行政處罰。

　　4.浙江華東工程咨詢有限公司，將“泉州市主城區(qū)污水處理提質(zhì)增效與內(nèi)溝河水質(zhì)提升項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)”項(xiàng)目北峰污水處理廠片區(qū)部分區(qū)塊相關(guān)作業(yè)違法分包給福建瑞大建設(shè)有限公司后，未有效督促其落實(shí)安全管理主體責(zé)任以及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，由市應(yīng)急局對(duì)浙江華東工程咨詢有限公司予以行政處罰。

　　1.建議由市住建局依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2018年第二次修正）和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》對(duì)晨越建設(shè)項(xiàng)目管理集團(tuán)股份有限公司存在的違規(guī)行為予以處理。

　　從事城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方面的施工和運(yùn)行維護(hù)單位，進(jìn)行井下作業(yè)前，要嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ6-2009)要求，履行《下井作業(yè)申請(qǐng)表》《下井安全作業(yè)票》等審批手續(xù)，經(jīng)作業(yè)單位負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門(mén)同意后才可安排作業(yè)。

　　下井作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)、考核，具備下井作業(yè)資格，并應(yīng)掌握人工急救技能和防護(hù)用具、照明、通信設(shè)備的使用方法。作業(yè)單位應(yīng)為下井作業(yè)人員建立個(gè)人培訓(xùn)檔案。

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