“交通運(yùn)輸領(lǐng)域工作點(diǎn)多、線長、面廣，行業(yè)統(tǒng)籌性強(qiáng)，項(xiàng)目資金量大，在相關(guān)權(quán)力得不到有效約束情況下，極易產(chǎn)生‘靠山吃山式’權(quán)力尋租?！弊罱?，山東省濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局原黨組、局長賈玉良，總工程師（一級(jí)調(diào)研員）劉鴻順兩起案件審查調(diào)查和專項(xiàng)監(jiān)督情況，形成《關(guān)于市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)生態(tài)的分析報(bào)告》，深入分析案發(fā)單位生態(tài)情況并提出針對(duì)性工作建議。

　　經(jīng)查，賈玉良、劉鴻順的違紀(jì)違法行為主要集中在交通工程建設(shè)領(lǐng)域。兩人利用職權(quán)，在市政道路工程承攬、資金撥付、催要工程款、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面謀取利益并收受賄賂。案發(fā)后，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委向市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局制發(fā)《關(guān)于凈化生態(tài)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察建議》，督促其扛牢主體責(zé)任，狠抓制度落實(shí)，強(qiáng)化權(quán)力制約，突出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格干部選用，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展。

　　在濟(jì)南市最新攝制的警示教育片《永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)——濟(jì)南市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例警示錄》中，劉鴻順作為權(quán)力失控濫用的反面典型出鏡懺悔：“我以為我人緣好，他們和我關(guān)系好，才和我走動(dòng)。其實(shí)是沖著我手中的權(quán)力。”

　　劉鴻順歷任濟(jì)南市市政公用事業(yè)局市政設(shè)施建設(shè)處處長、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委交通設(shè)施建設(shè)和管理處處長、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局總工程師等職務(wù)，長期負(fù)責(zé)市政工程相關(guān)工作。其在懺悔錄中這樣反思自己蛻化變質(zhì)的軌跡：“到交通局后，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程管理。項(xiàng)目多了，權(quán)力大了，找我辦事的人多了。我給他們幫忙，他們對(duì)我表示一下，我覺得也沒什么，把廉潔自律拋到腦后，最后變成權(quán)錢交易，他們給我錢，我?guī)退麄儏f(xié)調(diào)辦事，越走越遠(yuǎn)，越陷越深?！?/p>

　　2022年6月，劉鴻順因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被依法采取留置措施。經(jīng)查，劉鴻順的權(quán)錢交易行為主要包括四類情形：一是在市政工程承攬方面，為企業(yè)打招呼，安排招標(biāo)代理公司給予照顧，從中收受好處。二是在工程資金撥付審核方面，利用資金撥付審核權(quán)為相關(guān)企業(yè)提供支持，從中收受好處。三是在催要工程款方面，幫個(gè)體施工企業(yè)催要款項(xiàng)，從中收受好處。四是在工程質(zhì)量監(jiān)督方面，利用其負(fù)責(zé)道路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的職務(wù)便利，在工程質(zhì)量監(jiān)督抽查時(shí)，對(duì)相關(guān)監(jiān)理和施工企業(yè)給予照顧，從中收受好處。

　　2022年10月，劉鴻順受到開除黨籍、開除公職處分；2023年2月，因犯受賄罪被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣五十萬元。

　　在查處劉鴻順案過程中，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)賈玉良利用職務(wù)便利為其特定關(guān)系人在工程承攬、資金撥付等方面謀取利益的問題線月，賈玉良被依法采取留置措施。

　　濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說，作為市交通局“一把手”，賈玉良掌握的最大權(quán)力就是工程項(xiàng)目發(fā)包，行賄者費(fèi)盡心機(jī)“圍獵”，就是希望其利用手中職權(quán)幫助他們承攬項(xiàng)目。

　　山東某建設(shè)公司實(shí)際控制人丁某某是賈玉良的主要行賄人之一。2017年4月至2021年12月，賈玉良利用職務(wù)便利先后為丁某某在承攬多個(gè)道路建設(shè)工程方面提供幫助，丁某某則被當(dāng)作其“提款機(jī)”，賈玉良及其特定關(guān)系人多次收受丁某某所送財(cái)物。

　　隨后，賈玉良被“雙開”；2023年6月，因犯受賄罪被判處有期徒刑十年三個(gè)月，并處罰金人民幣六十萬元。

　　濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉及項(xiàng)目多、建設(shè)資金量大。賈玉良任局長期間，搞小圈子，未貫徹落實(shí)“三重一大”制度，導(dǎo)致權(quán)力失控、為利益輸送大開方便之門。案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)，劉鴻順長期負(fù)責(zé)工程建設(shè)，諳熟工作流程和“操作空間”，甘受“圍獵”，濫用職權(quán)滑向犯罪深淵。這表明，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸部門權(quán)力監(jiān)督制約存在薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目承攬、大額材料采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。

　　針對(duì)案件暴露的問題，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委向市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其凈化生態(tài)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　“賈玉良公然利用職權(quán)為企業(yè)在工程承攬、工程款撥付等方面提供幫助并收取賄賂。一些‘三重一大’事項(xiàng)為一己之私不上會(huì)研究……”在紀(jì)檢監(jiān)察建議中，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委直指市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局在權(quán)力監(jiān)督制約方面存在薄弱環(huán)節(jié)，“一把手”嚴(yán)重破壞生態(tài)。

　　賈玉良自2017年起就一直擔(dān)任市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局“一把手”。他在懺悔書中說，自己擔(dān)任“一把手”時(shí)間長、資格老，形成了工作作風(fēng)霸道的不良習(xí)慣，單位沒有形成批評(píng)與自我批評(píng)的良好氛圍，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督流于形式。

　　該市紀(jì)委監(jiān)委督促市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程項(xiàng)目備案制度，嚴(yán)厲打擊各類插手干預(yù)行為。強(qiáng)化對(duì)相關(guān)招投標(biāo)信息的全過程公開公示，重大工程招標(biāo)結(jié)果向黨組匯報(bào)，切實(shí)發(fā)揮黨組監(jiān)督作用。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用談心談話、監(jiān)督談話、廉政談話等形式，多渠道聽取各領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部群眾對(duì)“一把手”的意見反映，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)咬耳扯袖，防止權(quán)力濫用。

　　該市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組制發(fā)方案，嚴(yán)格落實(shí)單位“一把手”不直接分管本單位財(cái)務(wù)、物資采購、人事工作和交通工程項(xiàng)目安排為主要內(nèi)容的“四個(gè)不直接分管”制度，將權(quán)力適度分解到班子副職，著力構(gòu)建“副職分管，‘一把手’監(jiān)管，‘一把手’不直管而強(qiáng)監(jiān)管”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)，賈玉良任職期間，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制未有效落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察建議指出：“市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局既負(fù)責(zé)交通工程立項(xiàng)、發(fā)包，又負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管、評(píng)估驗(yàn)收，單位內(nèi)部重要業(yè)務(wù)崗位卻長期不輪崗交流，造成有的干部長期任職重要崗位，熟諳操作規(guī)程，洞悉工作漏洞，為權(quán)錢交易、暗箱操作提供了空間?！?/p>

　　該市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，過去，該局個(gè)別處室既承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)，又承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建管不分、權(quán)力集中，容易滋生。賈玉良、劉鴻順案發(fā)生后，該局修改完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定方案”，將工程建設(shè)的組織、實(shí)施、監(jiān)督等重要職能分設(shè)，明確工程項(xiàng)目建設(shè)職責(zé)從局機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到局屬事業(yè)單位，局機(jī)關(guān)相關(guān)處室履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)由專門處室負(fù)責(zé)交通工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)建管分離、管辦分離，避免權(quán)力過于集中。

　　該市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局還制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督管理的通知》《關(guān)于對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的工作方案》等制度，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定、評(píng)標(biāo)辦法采用、招標(biāo)條件設(shè)置等事項(xiàng)須經(jīng)集體研究，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷；對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，通過合理分權(quán)強(qiáng)化內(nèi)部制約；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“探頭”作用，加大對(duì)派駐單位招投標(biāo)工作的監(jiān)督。

　　賈玉良、劉鴻順等“關(guān)鍵少數(shù)”的污染了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)生態(tài)。案發(fā)后，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局按照紀(jì)檢監(jiān)察建議要求，開展專項(xiàng)整治深化系統(tǒng)治理，持續(xù)凈化生態(tài)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量。

　　紀(jì)檢監(jiān)察建議指出，賈玉良任職市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組期間，局黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任滿足于走程序走形式，缺乏實(shí)質(zhì)有效的工作。

　　市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組照方抓藥，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，糾正系統(tǒng)內(nèi)存在的重業(yè)務(wù)輕黨建、重效益輕監(jiān)督傾向。局黨組制定《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確黨組、黨組、班子成員責(zé)任；督促黨組班子成員抓好分管領(lǐng)域的監(jiān)督管理工作，發(fā)揮表率作用；及時(shí)召開黨組專題生活會(huì)、警示教育大會(huì)，剖析賈玉良、劉鴻順系列案件及近年來該市交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法問題，吸取教訓(xùn)，匡正風(fēng)氣。

　　賈玉良任職局黨組期間，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局庸懶散風(fēng)氣蔓延，個(gè)別同志思想渙散、行為不端。紀(jì)檢監(jiān)察建議指出，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組落實(shí)“管行業(yè)必須管行風(fēng)”不到位，該部門近年來在市屬行政部門黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中排名下滑。

　　局黨組以案為鑒，狠抓作風(fēng)建設(shè)，將2023年確定為“作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年”，在2024年持續(xù)開展“干部隊(duì)伍作風(fēng)提升行動(dòng)”，一以貫之、常抓不懈。同時(shí)，在局系統(tǒng)開展作風(fēng)整頓，對(duì)照查擺在思想認(rèn)識(shí)、精神面貌、工作作風(fēng)等方面存在的問題，進(jìn)行清單式整治。此外，強(qiáng)化一線工作法，在全局大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作，制定調(diào)查研究課題清單，深入工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、交通運(yùn)輸企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，努力把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展成果。

　　賈玉良在任期間，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局內(nèi)部執(zhí)行干部選拔任用制度不嚴(yán)，單位內(nèi)部重要業(yè)務(wù)崗位長期不輪崗交流，且存在引進(jìn)培育專業(yè)人才思路不寬等問題。

　　局黨組按照紀(jì)檢監(jiān)察建議要求，把標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格干部教育管理監(jiān)督，解決“重選輕管”問題。針對(duì)專業(yè)特點(diǎn)，靈活采取多種方式，招收吸納優(yōu)秀人才。嚴(yán)格落實(shí)干部交流輪崗制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行合理分工，定期對(duì)重要崗位進(jìn)行輪崗交流，切實(shí)減少廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升工作質(zhì)效。

　　如今走進(jìn)濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局，辦公樓一樓的廉潔教育展廳引人注目。不少干部職工告訴記者：“案件發(fā)生后，局里一度士氣受挫?，F(xiàn)在，大家能切身感受到單位廉潔氛圍更加濃郁，同志們工作更有。”“‘領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨員爭(zhēng)先、職工奮進(jìn)’的良好生態(tài)正在形成，我們邁開了新的腳步?！保n亞棟）

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